對話田飛龍:慎提民主普選是對林鄭的尊重

戴侖撰寫2017-04-11 21:34:42

北京時間4月11日,中國國務院總理李克強在中南海紫光閣向林鄭月娥頒发國務院令,任命她為香港特别行政區第五任行政長官,2017年7月1日上任。在任命過程中,林鄭與李克強的座位安排、李克強言談中未提及“推動民主”等細節受到眾多西方媒體與香港媒體的关注。

對此,北京航空航天大學一國兩制法律研究中心執行主任、全國港澳研究會理事田飛龍在接受多維新聞記者采訪時表示,座次排布體現了中央政府對香港管治角色的“歸位”,央港关系定名定分,而李克強言談中沒有突出民主,是對林鄭在競選綱領中关于香港重要性事項排布的尊重,林鄭本人理性務實的做法有利于為重啟政改做好政治、社會等方面的准備。


林鄭月娥获得中國中央政府任命(圖源:多維記者/攝)

多維:你如何評價林鄭月娥在北京接受香港特首任命的過程?

田飛龍:林鄭月娥的北京之行體現了中央政府對香港候任特首依法行使實質任命權的憲制性程序。林鄭先去見中國國務院總理李克強、获頒委任狀、成為香港第五任行政長官,然后去見中國國家主席習近平,接下來在香港駐京辦召開媒體見面會,顯示了中央政府對香港最高行政長官的任命程序是一個實質性程序,特首的合法性既來自于本地選舉,也來自于中央任命。中央任命確認了選舉的合法性,也確認了中央對新特首的實質信任。經過這些步驟,到林鄭7月1日宣誓就職時,整個程序才算完整。

林鄭此行主要是溝通兩件事:一是與中央政府確認未來施政上的優先順序,同時她也向中央政府表示自己會充分、完整地履行自己的憲制性責任;二是就組閣团隊以及香港社會目前的情況與中央政府有关部門進行溝通。

也就是說,她既是來接受特首任命,也是來進行初步的工作意向溝通,為未來陸港兩地在一些議題上的合作、推進做一些鋪墊,以获得中央政府的持續支持。所以,這趟行程可能不會有直接顯現出來的成果,只是程序性的接觸與初步的溝通。关鍵還是要看林鄭未來如何展開具體工作,以及與中央的細節溝通情況。

多維:2016年,時任香港行政長官梁振英來北京向中央政府汇報工作時,他與習近平的座位安排就已經不是之前的并排對談,而是帶有上下級关系的工作會議形式。這次林鄭月娥在同李克強會談時也沿用了這种座次形式,可見已經成為一种慣例。但很多西方媒體和香港本地媒體依然將這個細節做了著重描寫,似乎想傳達某种暗示。

田飛龍:中國中央政府這些年一直強調“依法治港”,即中央政府與香港特區政府按照《憲法》與《基本法》的規定,各歸其名分。

此前中國人大委員長張德江去香港也用了“視察”一詞,而不是“訪問”,可以看出香港作為《基本法》規定下的一個地方行政特區,它與中央政府之間絕非是對等关系,它的權力來自中央政府授予。

所以,從已經連續几次的座次安排所反映出的憲法慣例上來看,中央政府正在按照《基本法》的規定,行使對香港的管治權,包括在帶有象征性、程序性的特首任命儀式上。儀式是權力與權威的構成性要素,其中體現出的名分差别雖然一再受到西方媒體與香港媒體的关注,但這是中央政府的管治角色回到了《基本法》所規定的應有位置,是“歸位”而不是任何制度性的改變。

香港和國際社會應更多正面理解和適應中央管治權在香港治理中的實質性和象征性行使,以及香港在一國兩制新的发展階段更多融入國家法律秩序之中的发展趨勢。

多維:香港媒體普遍還注意到了一個細節:李克強向林鄭月娥頒发特首任命狀時,在发言中沒有談及香港的民主或政治制度发展;而此前兩任特首在获得委任時,時任中國總理溫家寶都有提到“推進民主”。你怎么看港媒所擔憂的“中央對港政策出現轉向”?

(戴侖 撰寫)

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