对话田飞龙:慎提民主普选是对林郑的尊重

戴仑撰写2017-04-11 21:34:42

北京时间4月11日,中国国务院总理李克强在中南海紫光阁向林郑月娥颁发国务院令,任命她为香港特别行政区第五任行政长官,2017年7月1日上任。在任命过程中,林郑与李克强的座位安排、李克强言谈中未提及“推动民主”等细节受到众多西方媒体与香港媒体的关注。

对此,北京航空航天大学一国两制法律研究中心执行主任、全国港澳研究会理事田飞龙在接受多维新闻记者采访时表示,座次排布体现了中央政府对香港管治角色的“归位”,央港关系定名定分,而李克强言谈中没有突出民主,是对林郑在竞选纲领中关于香港重要性事项排布的尊重,林郑本人理性务实的做法有利于为重启政改做好政治、社会等方面的准备。


林郑月娥获得中国中央政府任命(图源:多维记者/摄)

多维:你如何评价林郑月娥在北京接受香港特首任命的过程?

田飞龙:林郑月娥的北京之行体现了中央政府对香港候任特首依法行使实质任命权的宪制性程序。林郑先去见中国国务院总理李克强、获颁委任状、成为香港第五任行政长官,然后去见中国国家主席习近平,接下来在香港驻京办召开媒体见面会,显示了中央政府对香港最高行政长官的任命程序是一个实质性程序,特首的合法性既来自于本地选举,也来自于中央任命。中央任命确认了选举的合法性,也确认了中央对新特首的实质信任。经过这些步骤,到林郑7月1日宣誓就职时,整个程序才算完整。

林郑此行主要是沟通两件事:一是与中央政府确认未来施政上的优先顺序,同时她也向中央政府表示自己会充分、完整地履行自己的宪制性责任;二是就组阁团队以及香港社会目前的情况与中央政府有关部门进行沟通。

也就是说,她既是来接受特首任命,也是来进行初步的工作意向沟通,为未来陆港两地在一些议题上的合作、推进做一些铺垫,以获得中央政府的持续支持。所以,这趟行程可能不会有直接显现出来的成果,只是程序性的接触与初步的沟通。关键还是要看林郑未来如何展开具体工作,以及与中央的细节沟通情况。

多维:2016年,时任香港行政长官梁振英来北京向中央政府汇报工作时,他与习近平的座位安排就已经不是之前的并排对谈,而是带有上下级关系的工作会议形式。这次林郑月娥在同李克强会谈时也沿用了这种座次形式,可见已经成为一种惯例。但很多西方媒体和香港本地媒体依然将这个细节做了着重描写,似乎想传达某种暗示。

田飞龙:中国中央政府这些年一直强调“依法治港”,即中央政府与香港特区政府按照《宪法》与《基本法》的规定,各归其名分。

此前中国人大委员长张德江去香港也用了“视察”一词,而不是“访问”,可以看出香港作为《基本法》规定下的一个地方行政特区,它与中央政府之间绝非是对等关系,它的权力来自中央政府授予。

所以,从已经连续几次的座次安排所反映出的宪法惯例上来看,中央政府正在按照《基本法》的规定,行使对香港的管治权,包括在带有象征性、程序性的特首任命仪式上。仪式是权力与权威的构成性要素,其中体现出的名分差别虽然一再受到西方媒体与香港媒体的关注,但这是中央政府的管治角色回到了《基本法》所规定的应有位置,是“归位”而不是任何制度性的改变。

香港和国际社会应更多正面理解和适应中央管治权在香港治理中的实质性和象征性行使,以及香港在一国两制新的发展阶段更多融入国家法律秩序之中的发展趋势。

多维:香港媒体普遍还注意到了一个细节:李克强向林郑月娥颁发特首任命状时,在发言中没有谈及香港的民主或政治制度发展;而此前两任特首在获得委任时,时任中国总理温家宝都有提到“推进民主”。你怎么看港媒所担忧的“中央对港政策出现转向”?

(戴仑 撰写)

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